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上個(gè)月，我們梳理了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的骨架，今天，我們站在本法適用的角度來對部分條款展開解讀。首先，我們將適用對象設(shè)定為——網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，現(xiàn)將《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的責(zé)任、義務(wù)和法律責(zé)任的條款認(rèn)定以及解讀做如下呈現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者責(zé)任、義務(wù)和法律責(zé)任解讀

廣大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的BOSS們請注意啦：隨著網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施，相應(yīng)的法律條款和法律責(zé)任必然會(huì)落地實(shí)施，無論企業(yè)還是個(gè)人，切忌心存僥幸，以身試法。輕則罰款，重則企業(yè)停業(yè)、個(gè)人拘留。

下面在解讀條款的同時(shí)，以建議的方式說明如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的建議，希望能夠幫助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者更好的完善自身的網(wǎng)絡(luò)安全，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

【第9條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者開展經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

解讀：本條款明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須承擔(dān)的基本義務(wù)，特別是網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。

【第10條】 建設(shè)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

解讀：本條款明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者除了要依法外，還要依照國家標(biāo)準(zhǔn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)中分為強(qiáng)制性要求和推薦性要求，這里特別強(qiáng)調(diào)的是要依照強(qiáng)制性要求執(zhí)行。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

【第21條】 國家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的要求，履行下列安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任；

（二）采取防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；

（三）采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月；

（四）采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須履行的義務(wù)之一。和“等級安全保護(hù)制度”相關(guān)。重點(diǎn)在于：

1）確定網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人，以落實(shí)保護(hù)責(zé)任。這里需要注意的是作為責(zé)任人，相應(yīng)的承擔(dān)著法律責(zé)任。

2）技術(shù)層面需要采取防病毒、入侵檢測等手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。（建議采用專門的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品：云盾、WAF等）

3）采用數(shù)據(jù)庫審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)等手段，采集并記錄、分析日志，日志留存不少于六個(gè)月。（建議采用專門的安全審計(jì)產(chǎn)品：數(shù)據(jù)庫監(jiān)控與審計(jì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)日志審計(jì)系統(tǒng)）

4）在數(shù)據(jù)安全方面，再次強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)加密；數(shù)據(jù)分類的重點(diǎn)是能夠幫助責(zé)任人自動(dòng)的識(shí)別發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的個(gè)人敏感信息和行業(yè)敏感信息，和這些信息存儲(chǔ)的位置、數(shù)據(jù)庫表和字段，以確定需要保護(hù)的內(nèi)容；數(shù)據(jù)加密則一直以來就是個(gè)難點(diǎn)，其中的關(guān)鍵是在滿足保密性的同時(shí)還要滿足可用性，比較理想的技術(shù)手段是“透明數(shù)據(jù)加密（TDE）”。（建議采用專門的數(shù)據(jù)加密產(chǎn)品：數(shù)據(jù)庫透明加解密（TDE）系統(tǒng)）

特別提醒網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和安全責(zé)任人：不履行本條義務(wù)的，要承擔(dān)法律責(zé)任（違法啦）

適用法律責(zé)任：【第五十九條】

【第24條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)。

解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須履行的義務(wù)之一，核心是實(shí)名制，通過實(shí)名制最大程度的實(shí)現(xiàn)信息真實(shí)化、可靠化，可以說是國家網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重要基礎(chǔ)。本條在電信用戶實(shí)名制基礎(chǔ)上,規(guī)定了信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)的實(shí)名制要求，而為了不影響用戶的隱私，這里的實(shí)名指的是“前臺(tái)匿名，后臺(tái)實(shí)名”（很人性化，充分顯示了對個(gè)人隱私保護(hù)的決心）。

另一方面，實(shí)名制也是一把雙刃劍，對于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者來說，一旦收集的個(gè)人信息發(fā)生大批量的泄漏，將產(chǎn)生無法預(yù)期的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；因此，在本網(wǎng)絡(luò)安全法中的“網(wǎng)絡(luò)信息安全”章節(jié)相應(yīng)的規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任”條款，強(qiáng)化了個(gè)人信息保護(hù)，這里有義務(wù)提醒網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者請務(wù)必關(guān)注本篇后面的“網(wǎng)絡(luò)信息安全條款和法律責(zé)任解讀”。

特別提醒網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和安全責(zé)任人：不履行本條第一款規(guī)定的，要承擔(dān)法律責(zé)任（違法啦）

適用法律責(zé)任：【第六十一條】

【第25條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險(xiǎn)；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。

解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須履行的義務(wù)之一，核心是應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)。

建議網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，通過部署網(wǎng)站和系統(tǒng)漏洞監(jiān)測、掃描類的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)漏洞，并在第一時(shí)間通過升級補(bǔ)丁或完善應(yīng)用系統(tǒng)來補(bǔ)救。（建議采用專門的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品：網(wǎng)站漏洞監(jiān)測、漏洞掃描等）

特別提醒網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和安全責(zé)任人：不履行本條義務(wù)的，要承擔(dān)法律責(zé)任（違法啦）

適用法律責(zé)任：【第五十九條】

【第28條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供技術(shù)支持和協(xié)助。

解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須履行的義務(wù)之一，核心是協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法。舉個(gè)例子：如果公安機(jī)關(guān)需要，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者有義務(wù)提供采集的用戶數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。

適用法律責(zé)任：【第六十九條】

【第29條】 國家支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者之間在網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析、通報(bào)和應(yīng)急處置等方面進(jìn)行合作，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全保障能力。

有關(guān)行業(yè)組織建立健全本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析評估，定期向會(huì)員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，支持、協(xié)助會(huì)員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

解讀：本條主要是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全合作；鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報(bào)交換、行業(yè)組織建立風(fēng)險(xiǎn)評估。

網(wǎng)絡(luò)信息安全條款和法律責(zé)任解讀

這部分條款，提出了個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和要求，可以說是一部小型的“個(gè)人信息保護(hù)法”。主要規(guī)定了在網(wǎng)絡(luò)信息安全特別是個(gè)人信息保護(hù)方面，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、任何個(gè)人和組織、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管人員必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，相應(yīng)的也要承擔(dān)法律責(zé)任。

【第40條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。

解讀：本條款的核心是用戶信息保護(hù)；這里需要注意的是“用戶信息”和“個(gè)人信息”是有區(qū)別的，具體內(nèi)容請參考前面的“重要概念”中對個(gè)人信息和用戶信息的解釋。

【第41條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。

解讀：本條款強(qiáng)化了個(gè)人信息保護(hù)的知情同意和特定目的原則；確定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集個(gè)人信息必須遵循合法、正當(dāng)、必要原則，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息收集過程中的透明度，和用戶自主選擇權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了信息采集者必須合法使用和保存?zhèn)€人信息。那些利用其“壟斷地位”或“霸王條款”強(qiáng)制用戶同意采集信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者需要注意啦，再如此任性可就違法啦。

適用法律責(zé)任：【第六十四條】

【第42條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

解讀：本條款也被稱作“大數(shù)據(jù)條款”；在強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)，有建設(shè)性的提出了“經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的”除外，為個(gè)人信息數(shù)據(jù)在使用、交換和交易過程的合法性提供了法律依據(jù)，并要求：個(gè)人信息數(shù)據(jù)匿名化處理，技術(shù)上就是通過采用數(shù)據(jù)脫敏產(chǎn)品或技術(shù)手段，將涉及個(gè)人隱私的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，保證脫敏后的數(shù)據(jù)不能再識(shí)別出特定個(gè)人，并且信息不可逆（不可通過技術(shù)手段復(fù)原）。

另外，脫敏技術(shù)也可以被應(yīng)用在日常的數(shù)據(jù)維護(hù)過程中，對于金融、醫(yī)療健康、零售、游戲等需要收集大量用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫日常維護(hù)過程中同樣需要防止個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的泄漏，通過采用具有動(dòng)態(tài)脫敏能力的產(chǎn)品或技術(shù)手段，可以有效地避免數(shù)據(jù)泄露，降低運(yùn)維安全風(fēng)險(xiǎn)，更為運(yùn)維者提供了免責(zé)的技術(shù)保障。

同時(shí)，本條款作為個(gè)人信息保護(hù)的核心內(nèi)容，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任：有必要采取技術(shù)措施保護(hù)個(gè)人信息，確保其收集的個(gè)人信息安全，通過采用監(jiān)控、審計(jì)等技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄異常行為，為主管部門進(jìn)行追責(zé)和定責(zé)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

建議網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采用專門的安全產(chǎn)品保護(hù)個(gè)人信息：數(shù)據(jù)脫敏系統(tǒng)（最好具有動(dòng)態(tài)脫敏能力）、數(shù)據(jù)安全運(yùn)維系統(tǒng)（最好具有監(jiān)控和審計(jì)能力）

適用法律責(zé)任：【第六十四條】

【第43條】 個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。

解讀：本條款核心是法律明確賦予公民個(gè)人具有刪除權(quán)和更正權(quán)；如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不當(dāng)使用個(gè)人信息，有權(quán)要求刪除，有錯(cuò)誤的有權(quán)要求其改正。

特別要提醒網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，有義務(wù)采取措施予以刪除或更正；否則面臨違法。

適用法律責(zé)任：【第六十四條】

【第44條】 任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。

解讀：本條款的核心是不得非法獲取、非法出售和提供個(gè)人信息。這里說到非法出售，關(guān)鍵問題是如何做才算合法呢？我們認(rèn)為從法律層面需要結(jié)合前面的條款中的“經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的”除外，這句話來解讀，合法數(shù)據(jù)交易的前提是個(gè)人信息必須經(jīng)過符合要求的脫敏處理，只有這樣的數(shù)據(jù)在進(jìn)行交易時(shí)才有可能是合法的。

適用法律責(zé)任：【第六十四條】第二款

【第45條】 依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，必須對在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

解讀：本條款規(guī)定了執(zhí)法部門和執(zhí)法人員必須履行的保密責(zé)任。

【第46條】 任何個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)對其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息。

解讀：本條款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)犯罪的范疇。

適用法律責(zé)任：【第六十七條】

【第47條】 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

解讀：本條款規(guī)定了承擔(dān)對違法信息傳播的阻斷義務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須履行的義務(wù)之一。

適用法律責(zé)任：【第六十八條】